“高标准建设海南自由贸易港”
系列主题新闻发布会
(第二十场)
——自然资源和规划领域改革创新成果专场实录
(2026年6月25日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会的第二十场——自然资源和规划领域改革创新成果专场。

近年来，我省自然资源和规划领域发展成效亮眼，形成一系列改革创新成果。为了让大家更好了解相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孙国徽先生；海南省测绘地理信息局党组成员、副局长，兼海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长谭晓浪先生；海南省海洋厅党组成员、副厅长王宜合先生；海南省水务厅党组成员、副厅长贾长青先生；海南省林业局党组成员、副局长、新闻发言人高述超先生；海南省自然资源和规划厅国土空间用途管制处处长刘禹舒女士。

首先，请省自然资源和规划厅孙国徽先生作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孙国徽：

感谢主持人，各位媒体记者朋友，女士先生们，大家上午好！非常感谢大家长期以来对我省自然资源和规划事业的关心和支持。

近年来，尤其是海南自贸港全面实施封关运作后，全省自然资源和规划系统聚焦“两统一”核心职责，统筹推进自然资源保护和要素保障，形成一系列改革创新成果，有力支撑海南经济社会高质量发展。

一、全域全类型全流程国土空间治理改革取得重要成果

这是国家支持海南开展的重大改革事项。立足我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，以及海南封关运作后迎来历史性的重大发展机遇的基本省情，在海南省“全域”范围内，对土地、矿产、森林、湿地、水、海洋、国家公园等“全类型”自然资源要素，畅通自然资源调查、规划、征转、供应、登记、监督等“全流程”管理，转变国土空间治理理念和方式，构建科学完善的国土空间治理体系，提升治理效能，打造符合特区精神和自贸港特质、全国最开放的自然资源管理和国土空间治理政策体系。关于全域全类型全流程改革创新的实施意见已由省政府印发实施，涉及150余项政策，目前正在有条不紊逐项落地。

二、国土空间规划引领作用持续增强

一是国土空间规划统筹保障能力大幅提升。我们主动对接、收集梳理了发改、交通、水务等17个省级部门的669个“十五五”重点项目空间需求，纳入省和市县国土空间规划统一安排，提前为重点项目落地夯实空间基础。统筹优化农用地布局，编制全省耕地保护和国土绿化空间专项规划，从规划源头上解决多年来耕地、林地空间矛盾冲突，农业、林业生产和发展空间更加清晰有序。

二是引导空间资源优化布局的保障机制更加完善。出台海南省国土空间总体规划动态调整、城镇开发边界空间格局优化等方案，在全国率先探索省级收回部分城镇开发边界余量指标，建立省级机动指标库，在国土空间总体规划实施过程中按需安排使用，促进空间资源向优势地区和产业集中，推动“全省一盘棋、全岛同城化”战略落地实施。

三、“四位一体”要素保障政策“工具箱”不断丰富

一是增量要素保障政策供给更加精准。印发实施进一步强化自然资源要素精准供给21条措施，持续保障扩大有效投资。按照自贸港产业定位改革土地供应方式，支持具有重大带动作用的产业项目采取协议出让方式供地，已累计为商业航天、种质培育等8个产业项目提供建设用地，高效保障四大主导产业发展。东方鳄鱼小镇落地全省首宗“产业链供地”，不同地块根据产业建设需求配置相应的规划指标，案例入选海南自贸港营商环境发展报告。东方市北黎河心岛及环段流域(土地+水域)和定安县雷鸣镇红花村饮用天然矿泉水(土地+矿产)先后成功出让，标志着全省自然资源组合供应正式落地；海口市地下市政用地划拨、地上商业用地挂牌出让分层供地，“地下供水厂+地上商办”立体开发模式，成功入选自然资源部地下空间开发利用典型案例。2026年度计划新开工省重大项目共113个，除暂不具备要素保障条件的5个项目外，其余项目要素保障审批完成率100%。

二是存量要素保障政策工具更加多样。省政府高位推动，部署开展全省闲置土地处置三年行动，针对闲置和低效用地，采取“推动动工一批、依法收回一批、依法置换一批、依法收费一批、延长动工开发期限一批、市场盘活利用一批、安排临时使用一批”等多种方式加快处置，同时结合实际改革创新闲置土地处置政策。

三是专项要素保障政策支撑领域更加广泛。出台海南自贸港产业园区科研用地上产业用房分割转让试点政策，支持科技创新产业集群发展。推动林业高质量发展，屯昌县颁发全省首批林下空间经营权证，标志着“林权”三权分置改革在我省落地。出台农业生产设施所有权抵押贷款政策，东方市颁发了我省首本设施农用地及地上建(构)筑物的不动产权证书，并办理抵押登记，为乡村产业振兴注入金融“活水”与产权动能。实现全省首宗省级矿业权抵押登记证明直发落地，迈出海南矿业权“权证分离”改革重要一步，成功打通矿产资源资产化、资本化转化通道，为海南矿业产业发展引入金融“活水”。

四是反向保障政策实施成效更加凸显。全国首创灾后重建和复工复产资源要素保障体系，符合条件的项目可按规定先行使用自然资源，破解“审批慢、落地难”难题，项目动工时间平均提前4-6月，为灾后抢工期、保民生提供关键支撑。适用该政策，“摩羯”台风灾后重建，全省共备案入库项目725个，已开工485个，推动了G98大三亚段扩容工程、昌化江水资源配置工程等一大批省和市县重点项目提前投资落地，并从源头上大幅减少了违法用地。

四、“一张图”“一张网”赋能国土空间智慧治理成效显著

一是自然资源管理和国土空间治理“一张图”“一张网”不断完善。不断拓展“一张图”的覆盖和应用范围，推动“一张图+高标准农田建设”“一张图+林业管理”“一张图+应急管理”“一张图+项目管理”“一张图+住房管理”“一张图+生态空间管控”“一张图+海洋应用”“一张图+海水养殖治理”“一张图+历史文化资源保护”“一张图+农垦土地管理”等多个跨部门场景建设。先后打造14个“机器管+”应用场景构成的“行权一张网”，自然资源要素管理关键环节核心权力全部在线上运行，实现资源要素全周期管理、全过程留痕，可视化、可查询、可调度、可追溯、可监督。国土空间智慧治理“一张网”入选第二十二批海南自贸港制度集成创新案例，获评第三届海南省改革和制度创新奖。

二是全域全类型自然资源要素市场化配置体系更加健全。全新打造海南省自然资源网上交易系统，将全流程电子化交易范围从建设用地使用权、矿业权拓展至海域使用权、自然资源指标等自然资源要素，并覆盖二级市场，形成全要素市场化配置机制，实现“自然资源超市”选资源、交易系统网上竞权属的无缝衔接，做到“管办分离”，打造全省统一、城乡统一的自然资源要素大市场。

三是主动发现问题、及时解决问题的能力持续提升。构建覆盖全岛的无人机监测网络，常态化开展全省自然资源和国土空间动态监测，服务重大项目建设进展督导、自然资源保护和联合监管执法等重点任务。耕地“非农化”“非粮化”监测实现每月全岛全覆盖，同时实现“一部手机巡田”。截至当前，对砂质岸线已开展三轮无人机摸排，完成全省违规占用线索“上图入库”并动态更新。

五、与市县“上下联动”“同题共答”帮服机制不断健全

建立“厅局领导分片包干+业务处室‘一对一’帮服+服务专员蹲点帮服”立体化帮服机制，厅机关处室与18个市县资规局“一对一”对口帮服，并选派一批业务骨干蹲点服务，重点难点事项提级调度，落实“一市县一清单、一事一回访、一月一调度”的工作机制，从“解决一件事”向“办好一类事”拓展，不断破除政策堵点和制度障碍，形成一批可复制、可推广的实践成果和创新政策。今年以来，市县反映资规领域诉求199项，已解决179项，解决率90%，切实将自然资源领域优势转化为推动市县发展的动能。

下一步，全省自然资源和规划系统将持续当好自然资源“大管家”、美丽海南守护者、高质量发展服务员，以高度的使命感、责任感、荣誉感、紧迫感守好自己的“责任田”，以自然资源和规划工作的出色业绩，为海南自贸港高质量发展作出新的更大贡献！

我的介绍就到这里，谢谢大家！

王烨：

谢谢孙国徽先生详实的介绍。接下来进入答记者问环节，提问前请记者先通报自己所代表的媒体机构。下面开始提问，请举手示意。

答记者问

南海网、南国都市报记者：

最近社会广泛关注海南省全岛封关后，项目如何便捷高效落地建设，请问我省近期在服务项目落地建设资源要素保障领域，有哪些较为突出的改革创新工作？

海南省自然资源和规划厅国土空间用途管制处处长刘禹舒：

谢谢您的提问。近期在服务项目落地工作中，资源要素保障主要开展两方面的工作：

一是针对当前形势和问题，会同省级相关部门，围绕空间规划、耕地保护、用地审批、用海服务等8个方面提出21条具体措施。

措施首先聚焦审批提速。省级用地预审权限全部下放市县，土地征收实行并联推进，取消单独编制成片开发方案。同时建立豁免清单，公用设施改造更新、既有建筑内部改造、零星公用设施新建等三类项目可免办规划许可，项目落地效率有效提升。

针对存量土地和历史遗留问题，措施明确将“二调”“三调”均认定为建设用地的地块统一按存量建设用地管理；殡葬设施用地纳入规划保障，补齐民生短板。农村集体经济组织及其成员每户渔业养殖用海50亩以内免缴海域使用金，切实减轻群众负担。

在服务监管方面，全面推进用地用林用海“八个一”联动审批，资源优先保障省级重点项目、亩均效益优良项目及符合自贸港发展方向的鼓励类产业项目，精准支撑产业升级和项目建设。同时强化供后监管和动态巡查，推动项目尽早开工。执法监管坚持实事求是，杜绝简单化、“一刀切”，为营商环境提供稳定预期发展空间。

二是构建支撑自贸港封关运作安全的灾后重建自然资源要素保障体系。

为积极应对自贸港封关运作后台风等自然灾害带来的突发情况，在坚持“于法周延”“于事简便”“闭环监管”的原则下，首创常态化灾后重建和复工复产资源要素保障体系，制定抢险救灾和灾后恢复重建项目先行使用土地制度，开发信息化系统工具，实现对先行使用土地项目的全过程服务和闭环监管，为全省各类封关运作项目提供坚实的自然资源要素保障。项目建设周期大幅缩短，一般可提前4—6个月开工。

谢谢。

国际旅游岛商报记者：

海洋是自然资源的重要组成部分，近期，我们了解到海南省“空天地海网”一体化监测网建设项目，入选了自然资源部自然资源调查监测司的试点项目。请问海洋厅是如何利用立体观测网与监测网络，服务于海洋经济高质量发展和海上生产？

海南省海洋厅党组成员、副厅长王宜合：

感谢您对海洋经济发展工作的关注。我厅依托海南省海洋灾害综合防治能力建设项目，在沿海市县布局建设了243个岸基站点和130个海基站点，并配备了波浪滑翔机、无人机、无人艇等30多台/套无人智能装备。从技术层面构建了“岸海空天”一体化的立体观监测网络，形成了近岸定点、近海机动应急、卫星遥感等多层次、全覆盖的观测探测能力。融合多源海洋监测数据、赋能智能科技应用，以数字化、智能化能力建设精准服务海洋防灾减灾、海上安全生产和现代海洋产业发展，有效赋能海洋经济高质量发展。项目入选2025年国家高质量数据集典型案例，在自然资源部自然资源调查监测司的指导下，经严格遴选，自然资源部同意开展海南省“一张图”天空地海网一体化监测网建设试点。

2026年6月6日央视报道“海洋大数据赋能深海网箱养殖”，我厅在服务海上生产、赋能产业升级方面，坚持数据惠民、服务赋能，面向深海养殖、海洋牧场等涉海经营主体免费开放海洋大数据平台，常态化提供实时水文、水质、气象等20余项核心海洋监测数据。彻底改变传统渔业“靠天吃饭、经验养殖”的粗放模式，助力企业实现鱼苗投放、日常管护、风险防控、收成预判全流程科学化、精准化管控，有效降低海洋养殖损耗、生产风险和运营成本。同时，我们建立政企双向反馈机制，根据海上生产实际需求，持续优化数据精度、更新频次和预警服务内容，针对性推进监测浮标、感知站点向重点养殖区、作业区延伸布局，精准补齐监测短板，有力推动传统海洋渔业向智能化、精细化、现代化转型升级。

下一步，我厅将持续深化“空天地海网”一体化监测网络建设，聚焦海洋数据“一张网”、海洋资源“一张图”两大核心重点，持续夯实海洋数字化发展底座。一是完善全域感知一张网，持续优化立体观测站点布局，深化多源海洋数据融合共享，有序开放海洋知识库资源，全面提升海洋物联感知、动态监测和精准预警的综合能力。二是构建智慧决策一张图，依托大数据、人工智能技术搭建海洋智能大模型，打造全景式、可视化海洋数据决策平台。未来，我们将持续聚焦深海养殖、海上风电、油气钻井平台、海上文旅等重点生产场景，不断升级智能化服务能力，持续推动海洋传统产业提质增效、新兴产业创新发展，全力推动海洋经济提质升级，助力海洋经济成为区域高质量发展的强劲新引擎。

谢谢。

海南广播电视总台记者：

我们了解到，近期4个部门联合出台了《持续加强水利水务项目建设自然资源要素保障若干措施》，也就是新的“水十条”，请问新“水十条”主要是基于什么考虑？是如何体现制度集成创新的？

海南省水务厅党组成员、副厅长贾长青：

感谢这位记者朋友的提问。老“水十条”是我省在水利水务自然资源要素保障领域的第一次大胆创新突破，政策试行期间，科学高效推动了项目落地，得到各方广泛认可。

新的“水十条”出台主要基于三方面考虑。一是从高标准推进海南自由贸易港现代化水网建设的需要出发。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。今年，4月28日中共中央政治局会议明确提出加强水网等6张网的规划建设，水网排在首位，这是党中央着眼提升水网建设水平作出的重大部署。高标准推进海南自由贸易港现代化水网建设，自然资源要素保障是关键，有必要继续出台极具操作性的政策。二是从解决实际问题的角度出发。4个部门联合系统总结老“水十条”实施成效，全面分析项目落地存在的自然资源要素保障问题，并深度分析问题产生原因，经过总结研讨、政策分析、深度会商等环节，出台了新的10条更加务实精准的举措。三是从打通行业壁垒持续形成制度集成创新的需要出发。水利水务行业有其独特的特点，通用性政策针对性不强，行业之间相关规范规程存在差异，新的“水十条”更加精准地将不同行业和行业不同部门之间的政策打通，精准衔接，给予最大程度的政策供给。

新“水十条”持续坚持“集成”“融合”“突破”制度创新，具体体现在三方面。一是在项目全生命周期管理上体现集成。聚焦项目谋划—前期工作—落地实施—协同联动4个维度，作出明确指导。比如，项目建设书、可行性研究报告及初步设计三阶段如何将自然资源要素纳入到方案论证中统筹考虑等。二是在跨部门协作上体现融合。将散落在不同行业和行业不同部门之间的政策打通，延续共性政策的同时，形成融合措施。比如，支持各市县积极开展水利水务项目与集中垦造耕地、全域土地综合整治及高标准农田建设协同推进等方面。三是在政策供给上体现突破。坚持正向保障和反向执法结合，底线思维和探索突破并举，省级大胆给政策，市县大胆用政策，上下联动协同推进项目落地。比如，在保持原渠道走线和用地规模不变的前提下，进行的加固、翻新、拆除重建项目，可在对原址拍照存档后建设，无需办理有关用地审批手续。

下一步，我们将联合相关部门，指导市县持续挖掘新“水十条”的政策红利，力求规划更精准、方案更扎实、保障更全面、落地更高效，加快建设海南现代化水网，为高标准建设海南自由贸易港作出新的更大贡献。

我就介绍这些，谢谢大家。

南海网、南国都市报记者：

2026年是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港封关运作后的首个完整年度。聚焦培育发展绿色富民产业，把海南热带林业资源优势和生态优势转化为发展新动能和新质生产力，是实现林业产业高质量发展的必然之路。请问，海南自贸港建设背景下“十五五”期间如何做大做强林业特色产业呢？

海南省林业局党组成员、副局长、新闻发言人高述超：

感谢这位记者朋友对林业产业的关注。“十五五”期间林业产业的总体发展思路是深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕“向绿图强”“向种图强”，积极发挥森林“四库”作用，持续深化林业改革，优化林业产业结构，不断扩大优质生态产品供给，着力提升林业科技水平和科技成果转化率，推进海南林业高质量发展。具体而言，有以下四个方面落实举措：

一是在增量扩产下功夫。推进热带特色林业产业规模化种植。优化树种良种选育与培育技术，建设规模化、标准化林业种植基地。到2030年，椰子、沉香、黄花梨种植面积分别达70万亩、20万亩、16万亩以上；花卉苗木全产业链面积达22万亩以上；全省林下经济发展利用总面积达到500万亩。

二是在提质增效上下功夫。不断提升林产品精深加工水平。建立健全海南沉香等林产品分级标准体系，在海口、儋州、澄迈、屯昌、琼中等市县建设特色林业精深加工基地与产业园区，推动特色木竹等资源集聚化、集约化加工利用，消化丰富的半成品资源。加大多功能高附加值衍生产品研发力度，研发沉香、黄花梨、花卉在药用、香用、茶用等领域产品。加强“以竹代塑”产品和技术的宣传推广，积极培育竹藤产业。到2030年，新增培育林业精深加工企业20家，建设木材加工基地2个。

三是在发展生态旅游和森林康养产业上下功夫。依托国家公园、自然保护区等保护地和国家植物园、国有林场等优质生态景观资源，构建生态旅游产品体系和自然教育体系，打造一批生态旅游特色线路。鼓励医疗、养老、教育、体育等相关行业参与森林康养产业发展，构建多元化森林康养服务体系。

四是在林业科技创新和成果运用上下功夫。依托全球动植物种质资源引进中转基地，加快建设国家林草种质资源设施保存库海南分库、国家林草植物新品种崖州测试分中心，运用分子育种、基因测序等新技术，选育速生、优质、抗逆、高附加值新品种，让优质良种成为产业升级的“硬支撑”。促进科研院所加强林业科技交流合作，围绕林业产业痛点难点开展联合攻关。推动专家下沉、技术下乡、服务上门，把实验室建在林间、把论文写在大地。完善林业科技成果转化运用推广机制，让科研人员有动力、企业有效益、林农得实惠。

谢谢。

海南广播电视总台记者：

请问海南省测绘地理信息局在支撑海南经济社会高质量发展、服务保障自贸港建设方面做了哪些工作，取得哪些成效？

海南省测绘地理信息局党组成员、副局长，兼海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长谭晓浪：

感谢这位媒体朋友对测绘工作的关心。测绘地理信息是重要的战略性数据资源和新型生产要素，贯穿国土空间治理、生态环境保护、防灾应急安全等各领域。近年来，特别是自贸港封关运作以来，我局牢牢把握测绘地理信息“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作定位，持续夯实时空数据基底，提供优质高效测绘地理信息服务保障，护航自然资源精细化管控，助力全省经济社会高质量发展。

简而言之，海南自贸港建设小到产业项目选址落地、商品通关监管，大到全域生态保护、突发灾害应急处置，方方面面、时时刻刻都离不开精准可靠的时空地理信息支撑。下面，我从两个方面介绍主要工作情况及成效。

第一个方面：夯实数据基础，高标准打造统一时空基底，建好“一张底图、一套数据、一个平台”。

一是统一测绘基准与数据标准。整合涵盖行政区划、交通、海洋、院落等七大类矢量专题数据，搭建矢量数据、遥感影像、地形地貌、三维模型四大核心数据库，统一全省自然资源底图标准，破除跨部门业务协同堵点。建立遥感卫星影像统筹共享机制，实现优于1米分辨率影像半年全覆盖、优于2米分辨率影像季度全覆盖，动态监测全省自然资源变化情况。

二是动态更新全域国土空间基础数据。严格落实《海南省国土空间基础数据管理办法》，纵向对接国家自然资源数据库，横向汇聚各部门、各市县空间数据，归集发改、资规等30个部门1500余项空间数据，筑牢智慧海南、数字政府统一空间底座，为全域空间治理、行业应用提供坚实的数据要素保障。

三是整合升级国土空间基础信息平台。配合资规厅统筹归集优化原有40个内部业务系统，精简整合为17个子系统，统一纳入省级国土空间基础信息平台。严格落实“平台之外无系统、底座之外无空间数据”，实现统一账号一站式登录、空间数据物理集中管理。同步搭建数据安全中心，对数据库、地图服务、数据接口开展全流程集中安全监管。

第二个方面：深化场景建设，支撑各行业应用，赋能自贸港高质量发展。

一是推进跨部门数据融合赋能。落实自然资源部“四个融合”工作要求，依托统一时空底座，打造多行业数字化应用场景：助力资规厅建成机器管规划、管审批、管服务、管督察等全链条数字化管理体系；支撑海洋厅搭建“透明海洋”数据底座，归集266项涉海数据，实现陆海空间数据协同共享；配合商务厅编制二线口岸专用电子地图，搭建全省招商一张图，创新智慧招商管理模式。

二是聚焦民生应急保障，助力乡村振兴。天地图·海南全面接入“海易办”平台，让地理信息成果直接惠及公众。强化测绘应急保障，在琼中黎母山山体滑坡、摩羯台风等灾害应急处置中，第一时间推送高清遥感影像，为灾情研判、现场救援提供数据支撑。深耕乡村振兴数字服务，实景三维琼中案例，成功入选自然资源部、国家数据局2025年地理信息创新应用典型案例。

三是严守版图安全底线，筑牢地理信息安全屏障。对博鳌亚洲论坛等重大涉外活动，开展问题地图排查；对海关查获违规地图产品进行审核鉴定。2026年以来发现问题地图29件，收缴违规资料779件。压实行业监管责任，定期开展测绘资质单位保密检查，从严规范涉密测绘成果全流程管理，坚决维护地理信息安全。

下一步，我们将持续夯实时空数据基底、拓宽数字应用场景，全面提升测绘地理信息服务保障能力，立足更高标准，以更深层次、更广维度的优质服务，全力护航海南自贸港高质量发展。

谢谢大家！

王烨：

感谢谭晓浪先生。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”“海南省自然资源和规划厅”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省自然资源和规划工作，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道。

再次感谢出席今天新闻发布会各位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。